Действующие Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом, План действий Украина–ЕС стали основой для плодотворного двухстороннего сотрудничества. Действие этих документов заканчивается в январе 2008 года. В течение текущего года представители двух сторон получили мандаты для проведения переговоров и подготовки нового Соглашения. От того, каким оно будет – от самого названия до наполнения и срока действия, - без преувеличения, зависит не только будущее Украины, но и будущее Европы, ее геополитический статус и влияние.

Украина и страны ЕС прошли немалый путь навстречу друг другу. В то же время, необходимо отметить, что обе стороны преодолевали эту дорогу не без проблем, она не была усыпана лепестками роз.

В Украине созданы как правовые, так и институциональные условия, позволяющие активизировать евроинтеграционную деятельность всех ветвей власти, принят пакет законов, что было одним из условий для членства в ВТО, налажено постоянное взаимодействие с институциями ЕС, Украиной подержано более 95% (более 840) заявлений и рекомендаций Совета Европы… Все ведущие партии и движения Украины в свои программы включили поддержку евроинтеграционного пути. Представителями ЕС дана положительная оценка выполнения Украиной Плана действий, особо отмечен высокий уровень демократии, свободы слова – это все лепестки. Что же является шипами?

Не секрет, что Украина еще не соответствует критериям, необходимым для получения членства в ЕС. В экономическом плане сдерживающим фактором являются устаревшие производственные фонды и низкий инновационный уровень, что негативно влияет на конкурентоспособность украинской экономики. Деструктивно влияет на евроинтеграционные перспективы Украины бюрократическая модель общественно-политического и экономического развития, которая склонна к теневой форме существования и отягощается еще достаточно высоким уровнем коррупции. Отсутствию политической стабильности способствует функционирование парламентско-президентской модели правления в сочетании с низким уровнем политической культуры. Несовершенство и поспешность внесения изменений в Конституцию Украины в 2004 году привело к «войне за полномочия», а в результате – к нарушению самих норм «Основного закона» и политическому противостоянию.

Следует отметить, что и ЕС переживает не простой период. За несколько лет прошли две волны вступления в Евросоюз новых государств. Каким бы ни был продуманным, согласованным процесс подготовки, вступление новых стран – это болезненный и сложный период для ЕС, как в экономическом плане, так и в институциональном. Должен пройти определенный период времени, пока слегка разбалансированный механизм восстановит равновесие и синхронность.

Проект Конституционного договора ЕС пока не нашел поддержки у граждан всех стран-членов. Это также является достаточно серьезной внутренней проблемой Европейского Союза, без решения которой дальнейшее расширение становится проблематичным.

Особо следует отметить и влияние России на развитие отношений между Украиной и ЕС. Следствием экономического давления на нашу страну через цены на энергоносители, демонстративное отключение поставок газа в начале 2005 года стали более сдержанные оценки у представителей отдельных государств относительно перспектив членства и поддержки евроинтеграционных устремлений Украины. Сработал своего рода инстинкт самосохранения, хотя, на мой взгляд, ЕС обладает достаточно сильной позицией и рычагами влияния на ту же Россию (при условии занятия солидарной позиции со странами – политическими и экономическими союзниками как внутри союза, так и вовне).

Все эти факторы нашли свое яркое отражение и в предложенной Европейской политике соседства (далее – ЕПС), в которой Украине отведено место, аналогичное государствам, находящимся на африканском континенте. Мы уверены, что в проект будут внесены изменения и для таких стран как Украина, Грузия, Молдова будет предложен дифференцированный подход, учитывающий уровень развития каждого государства и степень приближения и соответствия Копенгагенским критериям.

Основываясь на истории развития взаимоотношений, на приведенных фактах, в который раз аргументируя историческое и формальное право Украины на вступление в ЕС, закрепленное в статье 49 Амстердамского Договора о ЕС, а также в части 2 статьи 1 проекта Договора о применении Конституции для Европы («Союз открыт всем европейским государствам, которые уважают его ценности и отданы делу их совместного распространения»), мы вступили в процесс переговоров по подготовке нового Соглашения.

Состоялось уже два раунда переговоров: первый, так называемый подготовительный раунд прошел 5 марта 2007 года в Брюсселе; второй – 2 – 3 апреля состоялся в Киеве. В процессе первого раунда переговоров был определен график переговорного процесса, структура документа, основные цели. Во время второго раунда предметно обсуждались вопросы наполнения каждого раздела, работа шла, в том числе и в рамках отдельных рабочих групп. В период между официальными встречами обмен информацией и дискуссии проходят на рабочем уровне. Все это дает возможность предположить, что до 11-го Саммита Украина – ЕС, который планируется провести 14 сентября 2007 года в Киеве, будет подготовлен проект Соглашения для обсуждения на высшем уровне.

Не могу сказать, что процесс переговоров идет просто, так как в этот же период в Украине обострилось политическое противостояние. Политическая нестабильность является одним из серьезных факторов, влияющих на конкретизацию и спектр вопросов, охватываемых новым Соглашением. Нет смысла обсуждать ход ведения переговоров – главное, что они должны проходить в конструктивном диалоге, без влияния временной политической нестабильности, а с учетом фактора общей поддержки европейского будущего для Украины. Единственное, на что я бы хотела обратить внимание, - обязательное подтверждение перспектив членства для Украины; политическая ассоциация (этот статус имели страны, недавно вступившие в ЕС); экономическая интеграция (после вступления в ВТО создание зоны свободной торговли); срок действия нового Соглашения до пяти-семи лет (каждое последующее Соглашение должно быть подтверждением нового уровня взаимоотношений и оценкой проведенной совместной работы).

Не могу не отметить, что достаточно серьезное внимание Европы к событиям в Украине может (и должно!) привести к усилению диалога и более последовательной и эффективной поддержке нашего государства на пути к Европе. Если проанализировать выступления коллег из Европарламента, в ПАСЕ, в СМИ, ведущих европейских политиков, то основной тезис этих выступлений: а) Европа не уделяла достаточно внимания Украине, не оказывала достаточной поддержки; б) европейские политики рассматривают будущее Украины в ЕС; в) политический кризис и этапы его развития можно расценивать как высокий уровень демократии и свободы слова.

Победа Украины и Польши в борьбе за проведение финальной части футбольного Евро-2012, несмотря на всю аполитичность данного конкурса, еще раз подтвердила поддержку Украины Европой и вселяет еще больший оптимизм в наше европейское будущее, а значит, и в достойное будущее для наших детей, родителей и нас.

Наталия ПРОКОПОВИЧ,

председатель Комитета ВР

по вопросам европейской интеграции,

член совета партии "Наша Украина",

специально для «Профиля»